"Спирката на раздора" се връща в Общинския съвет: областният управител върна решението като незаконосъобразно

Спорното Решение №742 на Общински съвет – Силистра за замяна на общински имот срещу частен терен с автобусна спирка се връща за ново обсъждане. Областният управител на Силистра инж. Николай Неделчев е определил решението като незаконосъобразно и е разпоредил повторното му разглеждане от местния парламент.

За целта на 20 август 2026 г. от 16:30 часа е свикано извънредно заседание на Общинския съвет, в чийто дневен ред има само една точка – върнатото Решение №742, прието на заседанието от 30 юли. Преди сесията, от 16:00 часа, въпросът ще бъде разгледан от всички постоянни комисии. Официалният сайт на Общинския съвет също публикува поканата на 11 август.

Какво точно връща областният управител

Проверката на Областна администрация не се ограничава единствено до спорното гласуване. В заповедта на Николай Неделчев са посочени три основни групи нарушения – липса на достатъчни мотиви, нарушение на процедурата при гласуването и противоречия с материалноправни разпоредби.

По първата група областният управител приема, че в решението и в предложението на кмета липсват достатъчно конкретни фактически и правни основания за замяната. В заповедта изрично е отбелязано, че не е обосновано защо е необходимо придобиването точно на тази автобусна спирка, при положение че общината разполага с още три спирки по трасето Айдемир – Силистра в близост до терена на бъдещия индустриален парк. Не е направен и анализ защо е избран способът "замяна", вместо други възможности за придобиване.

Спорното гласуване: 21 електронни гласа и два гласа с ръка

Особено внимание в заповедта е отделено на начина, по който Решение №742 е било обявено за прието.

Тъй като става дума за разпореждане с общинско имущество, законът изисква поименно гласуване. Според проверката 21 общински съветници са гласували "за" чрез електронната система. Като още два положителни гласа впоследствие са отчетени тези на Стоян Узунов и Йордан Стоянов, за които е посочено, че са гласували чрез вдигане на ръка.

Областният управител обаче приема, че тази форма не отговаря на изискванията за поименно гласуване. При прегледа на видеозаписа е установено, че Стоян Узунов не е упражнил гласа си чрез електронната система или чрез някоя от другите предвидени форми за поименен вот, а гласът му впоследствие е отчетен като "за". За Йордан Стоянов е записано, че прави жест с вдигане на ръка след приключването на режима на гласуване, при обявяването на резултата, като според областния управител от това не може категорично да се установи волята му.

Изводът на областния управител е, че двата гласа не могат да бъдат отчетени като валидно поименно гласуване. Така остават 21 действителни гласа "за", а за приемането на решението са необходими 22 – две трети от общо 33 общински съветници.

Какво всъщност е записано в протокола

Публикуваният протокол от заседанието показва колко противоречиво е преминало самото отчитане на резултата.

Първоначално Стоян Узунов обявява резултат 22 гласа "за", 3 "против" и 2 "въздържал се", след което казва, че решението не се приема, и е обявена 10-минутна почивка. В предоставения протокол има и числово несъответствие – текстът посочва "22 гласа за", но в списъка след него са изписани 23 имена, включително Йордан Стоянов и Стоян Узунов.

След почивката Георги Гайдаров поставя въпроса отново и заявява, че електронната система е отчела 21 гласа, но още двама съветници са гласували с ръка. Стоян Узунов впоследствие обяснява, че е допусната "техническа грешка" и заявява, че както той, така и Йордан Стоянов са гласували "за", с което според него положителните гласове стават 23. След това Решение №742 е обявено за прието.

Именно тази процедура е проверена впоследствие от областния управител, който стига до обратния правен извод – че само 21 от положителните гласове отговарят на изискването за поименно гласуване.

Още нарушения според Областна администрация

Заповедта съдържа и трета група мотиви. Областният управител поставя под съмнение използваното правно основание за извършване на замяната и приема, че цитиран текст от Закона за индустриалните паркове не представлява специална законова процедура, позволяваща подобна замяна по смисъла на Закона за общинската собственост.

Посочва се още, че сред изпратените за проверка документи не е открито писмено предложение за замяна от заинтересования собственик, а са установени липси и по отношение на документи за собственост, както и на документи за актуалните пазарни и данъчни оценки на имотите.

На тази база Николай Неделчев приема, че Решение №742 страда от пороци по няколко основания от Административнопроцесуалния кодекс и не може да произведе правни последици в този му вид. Решението е върнато за ново обсъждане.

Каква е сделката

С Решение №742 Общинският съвет е дал съгласие Община Силистра да замени сграда с площ 184 кв. м, заедно с отстъпено право на строеж върху общински терен от 1045 кв. м, срещу частен поземлен имот от 126 кв. м, върху който се намира спирката.

В решението общинската собственост е оценена на 21 920 евро без ДДС, а частният имот – на 4158 евро без ДДС. Предвидено е собственикът Михаил Михайлов да доплати на общината разликата от 17 762 евро без ДДС.

Темата придоби публичност още преди заседанието. "Местен репортер" съобщи, че собственикът на частния имот Михаил Трендафилов Михайлов е брат на председателя на Общинския съвет Димитър Трендафилов. Самият Трендафилов е заявил пред медията, че няма отношение към инвестиционните намерения на брат си и че ще си направи отвод при гласуването. Официалният протокол действително отчита отвод на председателя, след който заседанието по точката е водено от Стоян Узунов.

Медията постави въпроса и за начина на гласуване още на 1 август, като посочи, че двата гласа с вдигане на ръка може да не отговарят на изискването за поименен вот. Част от тази аргументация впоследствие съвпада по същество с изводите в заповедта на областния управител.

"Местен репортер" публикува и информация за по-ранен вариант на сделката, според който предвиденото доплащане е било 49 800 евро, докато при приетия през юли вариант сумата е 17 762 евро. Това е информация от медийната публикация; областният управител не посочва разликата между двете оценки като самостоятелно основание за връщането на Решение №742.

Първото върнато решение при новия мандат на Неделчев

Николай Неделчев пое отново поста областен управител след решение на Министерския съвет от 13 май 2026 г. По публично достъпните данни това е първото върнато решение на Общински съвет – Силистра от него след това назначение.

Последният установен в публичния архив подобен случай е от април 2024 г., когато тогавашният областен управител Минчо Йорданов връща Решение №222 на местния парламент.

Сега Общинският съвет ще трябва отново да се произнесе по "спирката на раздора" на извънредното заседание на 20 август. Връщането на решението не означава автоматично окончателен отказ от сделката – местният парламент трябва отново да я обсъди, съобразявайки се с изложените от областния управител мотиви.

Редактор "Екип на Кворум"