Административният съд обяви за незаконосъобразно решението върнато от областния управител на Общински съвет-Дулово
Решението може да се обжалва пред Върховен административен съд на Р България, в 14- дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено.
Делото бе образувано по жалба на областния управител д-р Владимир Янков, с която той оспори решението. Мотивът на Областния управител е, че не може от набирателната сметка да се използват средствата от общините (независимо от това, че има решение на Общински съвет), тъй като това са чужди средства и разпореждането с тях става по ред, определен в чл.50 от Закона за устройство на държавния бюджет.
Подробностите:
С Решение № 497 / 28.12.2010 г., взето от Общински съвет Дулово, е дал съгласие за предоставяне на временен безлихвен заем на бюджета на Община Дулово за 2010 г. в размер на 224 000 лв., от набирателната сметка. Във взетото Решение е постановено за какво ще бъдат използвани тези средства – за фонд " Работна заплата " за подпомагане на МБАЛ Дулово, за разрешаване на възникнали проблеми в "Общински гори – Дулово "ЕООД и за покриване на възникнали разходи по издръжката на целодневните детски градини. Срокът, за който се отпуска този безлихвен заем, е до 31.12.2011 г.
Административният съд в Силистра е категоричен, че допускайки ползването на заем от сметка, в която се съхраняват чужди средства, Общински съвет-Дулово е взел незаконосъобразно решение, постановено в противоречие с материалния закон, поради което следва да бъде отменено .
Съдът обосновава решението си така:
Съгласно чл.3, ал.2 от Закона за общинските бюджети (ЗОБ), общинският бюджет е финансова сметка за приходите и разходите на общината, за една календарна година. Необходимо е да има баланс между приходите и разходите на общината, като те са в пряка зависимост от планираните приходи на общината. Разходите на общината се извършват, доколкото има предвидени средства за това, въз основа на приходите за годината (в който смисъл е и разпоредбата на чл.7, ал. 2 от ЗОБ). По характера си, общинският бюджет е ненормативен административен акт, който се приема от Общинския съвет, по точно определена процедура. Чл.18 от ЗОБ предвижда и спазване на същата процедура, при изменение на общинския бюджет, ако това се наложи през годината. Изпълнител на общинския бюджет е кметът на общината и компетенциите на този изпълнителен орган и на Общинския съвет, (като местен законодателен орган), са строго разграничени. Законът допуска, при възникнали потребности, които са доказано неотложни, по предложение на кмета на общината и с решение на Общинския съвет, да се дадат по – големи правомощия на кмета, за текущата година, свързани с изменение размера на бюджетните кредити за различните видове разходи. С обжалваното решение е дадена възможност на Кмета на Община Дулово да ползва безлихвен заем от разплащателната сметка в размер на 224 000 лв., ,като погасяване на сумата ще бъде до края на 2011 година.
Същността на разплащателната сметка е да се съхраняват чужди средства. Съгласно чл.50 от ЗУДБ "набирането, използването и отчитането на чуждите средства от държавните органи и бюджетните организации се извършват по ред, определен от министъра на финансите и управителя на БНБ".
В параграф 1 на т.13 от Допълнителните разпоредби на ЗУДБ е дадено определение на понятието "Чужди средства". Това са "съдебни гаранции, гаранции за обезпечаване на временен внос, депозити за участие в търгове и други подобни средства, временно съхранявани от държавен орган или от бюджетна организация за сметка на други лица". Разходването на тези средства, става по определен ред, съгласно чл.50 ОТ ЗУДБ. Именно този ред е нарушен, с решението на Общински съвет Дулово .
Понятието "извънбюджетна сметка "е дадено в параграф (§) 1 на т.12 от допълнителните разпоредби на ЗУДБ - това е "финансово-правна форма, чрез която се регламентират извънбюджетните приходи и разходи, с които държавните органи и бюджетните организации могат да се разпореждат за съответната бюджетна година в рамките на своята компетентност". Следователно законът допуска да се вземат заемообразно средства от извънбюджетните сметки, но само толкова. Това разрешение не се разпростира върху "чуждите средства ", съхранявани в специални сметки. Нормата на чл.24 от ЗОБ е императивна и не може да се тълкува разширително.